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二、“十四五”期間，規(guī)劃中的消防建設任務

（一）“十四五”期間，消防體制改革繼續(xù)深化

1、整合消防救援隊伍和森林消防隊伍。消防救援隊伍和森林消防隊伍將整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍。按照準現(xiàn)役、準軍事化標準建設管理，統(tǒng)一領導、分級指揮，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步優(yōu)化。（注：在文件中明確了準現(xiàn)役、準軍事化的提法）

2、理順消防指揮機制，優(yōu)化應急協(xié)同機制。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火等指揮機制。加強部門協(xié)同，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故應對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。加強區(qū)域協(xié)同，建立健全聯(lián)合指揮、災情通報、資源共享、跨域救援等機制。（注：不同災情應該有不同的專業(yè)隊伍，各專業(yè)隊伍之間的協(xié)同指揮機制將進一步明確）

3、創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式。十四五期間，將推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，制定應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制，構建消防安全新型監(jiān)管模式，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。(注：備受關注的消防執(zhí)法監(jiān)督將會改革，消防執(zhí)法監(jiān)督不僅僅是消防部門的責任，強調(diào)了跨部門協(xié)作，將會涉及人、事、權、責等問題)

4、推動火災事故延伸調(diào)查，壓實責任。地方屬地責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任將進一步從法律層面上壓實。健全災害事故直報制度，建立完善重大災害調(diào)查評估和事故調(diào)查機制，堅持事故查處“四不放過”原則，推動事故調(diào)查重點延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標準技術等方面。（注：火災事故調(diào)查的法律地位、機制體制、科學技術、標準法規(guī)等方面將會有比較大的突破。）

（二）消防法制進一步建立健全

1、涉及消防救援人員及其他救援人員的法律法規(guī)將制定和完善。（注：準現(xiàn)役和準軍事化消防救援隊伍的配套政策將進一步落實，專職消防救援人員、消防文員等待遇問題需要因地制宜制定相關政策。）

2、消防行政執(zhí)法機制和程序進一步明確。（注：“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”的方式；行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度的實施；公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制的執(zhí)行；健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，行政處罰等級細化；執(zhí)行移送司法標準和程序等均需要進一步細化。）

3、消防標準體系逐步完善。(注：要建立結構完整、層次清晰、分類科學的標準體系；會增加大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術應用標準；鼓勵社會團體制定應急產(chǎn)品及服務類團體標準等；促進消防標準的國際化等。標準體系改革會加快消防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。）

（三）從源頭化解消防重大風險的能力增加

1、大力加強風險評估和監(jiān)測預警。（注：結合安全生產(chǎn)法的執(zhí)行，一些具有重大危險的單位需要建立風險分級管控與隱患整治雙重預防機制，將降低火災和爆炸風險。構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監(jiān)測預警網(wǎng)絡將降低重大事故發(fā)生的概率。）

2、消防需要深度結合行業(yè)特點開展專項整治。（注：危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工、民爆、特種設備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，安監(jiān)和消防的將會深度結合，在成立綜合執(zhí)法隊伍后，要求消防執(zhí)法更加需要與行業(yè)特點結合。）

（四）加強消防救援國家主力軍的能力建設

1、按“全災種、大應急” 優(yōu)化力量布局和隊伍編成。填補救援力量空白，加快補齊國家綜合性消防救援隊伍能力建設短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設支持力度。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設，建設一批機動和拳頭力量。（注：一批專業(yè)救援基地和專業(yè)救援隊伍建設步伐會加快）

2、加強行業(yè)救援力量、航空救援力量和社會救援力量的建設。提升行業(yè)救援能力、加快航空救援力量、引導社會救援力量有序發(fā)展。（注：各救援力量的管理以及與消防救援力量的協(xié)同機制將細化）

（五）加強消防應急預案建設，強化災害應對準備

1、加強應急預案建設。從應急預案準備、應急物資準備、緊急運輸準備等方面加強應急預案建設。（注：會從應急預案科學性和全過程性方面下功夫，將會完善應急預案的演練與評估，促進應急預案與實際場景的結合，突出實戰(zhàn)性。）

2、強化救助恢復準備。（注：從消防的角度，火災爆炸災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、火災爆炸事故下建筑受損鑒定等將會得到重視。）

（六）促進消防創(chuàng)新驅動發(fā)展，破解重大難題

1、破解消防的重大瓶頸難題。深化應用基礎研究，聚焦災害事故防控基礎問題,實施重大災害事故防治、重大基礎設施防災風險評估等十四五國家科技計劃項目。研制先進適用裝備，鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業(yè)領域的推廣應用。搭建科技創(chuàng)新平臺，新增具備中試以上條件的災害事故科技支撐基地10個以上。增進國際交流合作，有序推動“一帶一路”。(注：專欄4中的研發(fā)重點就是國家十四五重點研發(fā)計劃項目方向，也應該是消防行業(yè)需要重點關注的方向。另外，10個災害事故科技支撐基地應該是與行業(yè)特點結合，一批具有研究基礎的科研單位和企業(yè)可以聯(lián)合申報。)