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3月27日，安徽省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》意見的通知。明確：

1、2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布單位信息及具體欠款欠薪行為。

2、要求2023年5月底前對欠款欠薪排查到位。

1、劃分A、B、C三個(gè)等級，其中：

1、自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

2、倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。

3、于2023年5月底前排查到位，6月底前按“一項(xiàng)一策”拿出具體解決措施清單。

目前為止，31省市均有發(fā)文推進(jìn)施工過程結(jié)算，部分省份明確了進(jìn)度款支付比例。

1、廣東省、福建省、黑龍江省、湖南省、重慶市、天津市、江蘇常州規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于80%；

2、浙江省和山西省規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于85%；

3、廣東東莞規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于90%，也是截至目前發(fā)文省市中要求最高的。

原文如下：

為貫徹落實(shí)全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能會議精神，進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個(gè)人可于自本通知印發(fā)30日內(nèi)通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1. 電子郵箱：zjtnhb@126.com。

2. 聯(lián)系電話：0551-62871513。

3. 通訊地址：合肥市紫云路996號，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳814室，郵政編碼：230091。

附件：1.《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》

2.關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》的起草說明

2023年3月27日

附件1

關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作的通知（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能會議精神，進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法規(guī)及省委省政府關(guān)于根治欠款欠薪工作部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法使用商品房預(yù)售資金

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)管理部門（以下簡稱“住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門”）要進(jìn)一步強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進(jìn)度證明材料。

二、建立健全政府投資項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管制度

逐步建立以市本級、縣（市、區(qū)）為基本單元的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級管理制度。結(jié)合政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管和信訪投訴處理等情況劃分A、B、C三個(gè)等級，其中：A類為無支付風(fēng)險(xiǎn)，工程款支付擔(dān)保（以下簡稱擔(dān)保）可以財(cái)政資金落實(shí)證明替代；B類為存在支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例應(yīng)占工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的5-15%；C類為存在重大支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例為15-25%。自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣（市、區(qū)）支付擔(dān)保分級情況。各地公共資源交易監(jiān)督管理部門要根據(jù)支付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分級情況，對招標(biāo)文件示范文本中的支付擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)的約定作動態(tài)調(diào)整。

三、嚴(yán)格執(zhí)行過程結(jié)算

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民工工資拖欠的，要按規(guī)定厘清責(zé)任，其中，建設(shè)單位已按合同約定或已完成實(shí)物工作量的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，施工總承包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資支付主體(主要)責(zé)任；建設(shè)單位未按合同約定或工程進(jìn)度款的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；合同中未明確工程款支付節(jié)點(diǎn)或工程量核算中尚有爭議且難以協(xié)商的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)委托造價(jià)機(jī)構(gòu)對實(shí)物工作量進(jìn)行估算，建設(shè)單位應(yīng)付工程款按實(shí)物工作量的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）作為依據(jù)。

四、嚴(yán)肅追究欠款欠薪責(zé)任

對商品房開發(fā)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同金融、稅務(wù)部門在銀行授信、融資貸款、稅收優(yōu)惠等方面依法依規(guī)予以限制；對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門；對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)處罰未處罰的、應(yīng)移送未移送的，我廳將按規(guī)定追究其監(jiān)管責(zé)任。

五、全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以敢于碰硬的決心和“釘釘子”的精神，細(xì)化實(shí)化欠款欠薪問題治理工作舉措，自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。對不積極配合欠款欠薪問題處理的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治等工作，倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。對本行政區(qū)域內(nèi)涉及欠款欠薪存量問題，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本通知精神，于2023年5月底前排查到位，6月底前按“一項(xiàng)一策”拿出具體解決措施清單。

聯(lián)系人：辛祥   聯(lián)系電話：0551-62871513

附件2

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

近年來，我廳相繼出臺《安徽省商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》、《關(guān)于建立長效機(jī)制切實(shí)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知》等政策文件，取得了一定成效。但仍存在工程款不能按時(shí)支付、欠款欠薪責(zé)任劃分不明確、各項(xiàng)保障制度落實(shí)不到位等問題。為進(jìn)一步從源頭上解決農(nóng)民工工資欠款欠薪問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

二、起草過程

在起草過程中，我廳先后征求了各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行各市中心支行、銀保監(jiān)分局等部門意見，形成了《通知（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《通知》包含五個(gè)方面內(nèi)容。

一是加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。《通知》要求，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進(jìn)度證明材料。

二是建立健全政府投資項(xiàng)目工程款支付風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)管制度。《通知》提出，逐步建立以市本級、縣（市、區(qū)）為基本單元的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級管理制度。結(jié)合政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管和信訪投訴處理等情況劃分A、B、C三個(gè)等級，其中：A類為無支付風(fēng)險(xiǎn)，工程款支付擔(dān)保（以下簡稱擔(dān)保）可以財(cái)政資金落實(shí)證明替代；B類為存在支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例應(yīng)占工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的5-15%；C類為存在重大支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例為15-25%。自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣（市、區(qū)）支付擔(dān)保分級情況。各地公共資源交易監(jiān)督管理部門要根據(jù)支付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分級情況，對招標(biāo)文件示范文本中的支付擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)的約定作動態(tài)調(diào)整。

三是嚴(yán)格執(zhí)行過程結(jié)算。《通知》明確，建設(shè)單位已按合同約定或已完成實(shí)物工作量的80%（已竣工按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，施工總承包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任；建設(shè)單位未按合同約定或工程進(jìn)度款的80%（已竣工按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；合同中未明確工程款支付節(jié)點(diǎn)或工程量核算中尚有爭議且難以協(xié)商的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)委托造價(jià)機(jī)構(gòu)對實(shí)物工作量及工程款進(jìn)行測算，工程款按實(shí)物工作量的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）作為依據(jù)。

四是嚴(yán)肅追究欠款欠薪責(zé)任。《通知》要求，對商品房開發(fā)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促其限期整改，逾期仍未支付的，嚴(yán)格追究其責(zé)任；對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門；對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制。

五是全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度。《通知》要求，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門細(xì)化實(shí)化欠款欠薪問題治理工作舉措，自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。對不積極配合欠款欠薪問題處理的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治等工作，倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。

四、主要亮點(diǎn)

一是明確商品房預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管資金額度。《通知》注重商品房預(yù)售資金監(jiān)管，要求重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。

二是建立政府投資項(xiàng)目工程款支付風(fēng)險(xiǎn)等級并提出具體擔(dān)保比例?！锻ㄖ穼L(fēng)險(xiǎn)等級劃分為A、B、C三個(gè)等級，并與工程款支付擔(dān)保比例掛鉤，增強(qiáng)了政策的可操作性。

三是明確主體責(zé)任?！锻ㄖ吠怀銮房钋沸截?zé)任劃分，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)在拖欠農(nóng)民工工資方面的責(zé)任，堅(jiān)持欠款欠薪一起查，有利于從源頭上防控欠薪問題。