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日前，從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施。

上述通知明確，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的大城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到了近300個(gè)地級(jí)及以上城市。

范圍擴(kuò)大至地級(jí)及以上城市

今年10月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，提出了“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”的政策“組合拳”，其中一個(gè)“增加”就是通過(guò)貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造。本次通知印發(fā)后，這項(xiàng)增量政策將加速落地。

記者了解到，上述通知明確提出要擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍，按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的大城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到了近300個(gè)地級(jí)及以上城市，地級(jí)城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。

這些城市符合條件的城中村改造項(xiàng)目均可以獲得政策支持，具體包括：納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款等，以確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜指出，10月17日住建部提到的僅在35個(gè)特大超大城市城中村改造規(guī)模為170萬(wàn)套，全國(guó)需要改造的危舊房為50萬(wàn)套，本次城市擴(kuò)圍后，滿足改造條件的城中村項(xiàng)目將更多，有望加快推動(dòng)新增100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造落地，對(duì)市場(chǎng)需求的帶動(dòng)也有望更快體現(xiàn)出來(lái)。

推進(jìn)城中村改造貨幣化安置

上述通知還強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照?qǐng)?zhí)行。

據(jù)了解，通過(guò)貨幣化安置等方式實(shí)施城中村改造，能夠更好地滿足群眾自主選擇房型、區(qū)位等需求，縮短群眾在外過(guò)渡時(shí)間，讓群眾盡早住上新房；對(duì)城市來(lái)講，可以消除安全隱患，改善居住環(huán)境，完善城市功能；同時(shí)，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下，也有利于消化存量商品房，可謂一舉多得。

根據(jù)中指研究院測(cè)算，若按套均100平方米計(jì)算，貨幣化安置100萬(wàn)套城中村和危舊房可帶動(dòng)約1億平方米住宅銷售，對(duì)市場(chǎng)總量的貢獻(xiàn)約為10%左右，這部分需求進(jìn)入市場(chǎng)，有利于推動(dòng)市場(chǎng)交易活躍度提升。100萬(wàn)套改造體量中部分需求有望在今年年底和2025年轉(zhuǎn)化為實(shí)際銷售，對(duì)新房銷售將形成實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)。從改造體量上看，未來(lái)也存在進(jìn)一步增加的空間。

另外，據(jù)陳文靜介紹，近期廣東省首筆城中村改造專項(xiàng)借款用于購(gòu)買安置房已經(jīng)落地廣州，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將陸續(xù)向項(xiàng)目發(fā)放首期2.5億元專項(xiàng)借款；佛山市南海區(qū)一城中村改造項(xiàng)目也于近日簽訂安置房回購(gòu)協(xié)議，兩家政策性銀行將于近期發(fā)放購(gòu)買安置房專項(xiàng)借款11.9億元。城中村改造專項(xiàng)借款與購(gòu)買存量商品房作為安置房結(jié)合，將進(jìn)一步加速城中村改造推進(jìn)節(jié)奏。

嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮?/strong>

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，由外延粗放式發(fā)展向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容，將充分釋放我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

上述通知要求，各地要落實(shí)好城中村改造財(cái)稅、土地、金融等支持政策，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮保疵總€(gè)項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等，這樣既能避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能確保征收工作順利推進(jìn)、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)各項(xiàng)支持政策盡快落地見(jiàn)效。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉強(qiáng)調(diào)，并不是所有的項(xiàng)目都實(shí)施貨幣化安置，城中村改造并非大拆大建，前期國(guó)家文件已經(jīng)明確了三種改造模式，即拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升。此次通知明確提出，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮?，?yán)格篩選符合條件的改造項(xiàng)目，即每一個(gè)改造項(xiàng)目都要先制定征收補(bǔ)償方案和資金平衡方案，做到收支平衡、收益和融資平衡，方案不成熟、資金不能平衡的項(xiàng)目不能推進(jìn)改造，也不能獲得政策扶持。

陳文靜指出，上述通知是對(duì)10月17日倪虹所提出的政策“組合拳”的具體落實(shí)，也是本周繼自然資源部發(fā)文鼓勵(lì)地方利用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地、三部門發(fā)布多項(xiàng)減稅政策之后，第三個(gè)樓市政策。“可見(jiàn)，監(jiān)管部門正在加速落地穩(wěn)地產(chǎn)政策，多項(xiàng)政策疊加有利于形成合力，給市場(chǎng)提供可持續(xù)修復(fù)的動(dòng)力。”